2016年3月1日起，我國(guó)文化領(lǐng)域?qū)⒄绞┬幸徊烤C合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律：公共文化服務(wù)保障法。它填補(bǔ)了我國(guó)文化領(lǐng)域立法的空白，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)開始走上了法治化軌道，堪為我國(guó)公共文化事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。 公共文化服務(wù)是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，論述其法律保障也是一個(gè)重大的理論課題，筆者力所不逮，本文僅以“‘全民閱讀’首次具有國(guó)家法律地位”的視角絮叨一二。 論及公共文化服務(wù)體系，圖書館事業(yè)是須臾不可或缺的重要組成部分；而提及全民閱讀，公共圖書館又是其重要一環(huán)。設(shè)若分析我國(guó)公共文化服務(wù)的“短板”，正視我國(guó)全民閱讀的“軟肋”，有一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不可避諱，即：目前我國(guó)在向社會(huì)公眾提供普遍、均等的圖書館服務(wù)上尚存在較大差距，公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然較為突出，特別是縣以下基層圖書館和老少邊窮地區(qū)圖書館事業(yè)還相當(dāng)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏已成為制約我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)近日《法制日?qǐng)?bào)》披露：有數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，全國(guó)還有100多個(gè)區(qū)/縣沒有設(shè)立圖書館，全國(guó)1/3的圖書館服務(wù)仍處于低層次運(yùn)作。如此的圖書館事業(yè)現(xiàn)狀所帶來(lái)的全民閱讀“瓶頸”令人堪憂，亟需突破！ 去年全國(guó)人代會(huì)審議通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要明確了公共文化服務(wù)的任務(wù)和目標(biāo)，并將全民閱讀列入其間，現(xiàn)如今又頒布和實(shí)施公共文化服務(wù)保障法，適逢其時(shí)，全民閱讀成為該法的一個(gè)亮點(diǎn)，彰顯出全民閱讀的法律地位。伴隨著它的施行，我國(guó)圖書館事業(yè)無(wú)疑將會(huì)迎來(lái)新一輪的發(fā)展，我國(guó)的全民閱讀也將會(huì)攀升一個(gè)新的臺(tái)階。 人類早已進(jìn)入了信息化的社會(huì)，它對(duì)公共文化服務(wù)提出新的要求和新的任務(wù)，圖書館亦然，它不再是光靠那種收藏、保管、出借的原始手段所能體現(xiàn)其公共文化服務(wù)的。此次法律明確提出國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，對(duì)圖書館而言，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)乃是提升基層公共文化服務(wù)能力的基本保障手段之一，依托數(shù)字圖書館推廣工程、全國(guó)文化信息資源共享工程，實(shí)現(xiàn)基于云端的圖書館資源集成與服務(wù)協(xié)同，使圖書館服務(wù)覆蓋寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字圖書館及公共數(shù)字文化服務(wù)，將會(huì)使全民閱讀呈現(xiàn)一個(gè)與時(shí)代同步的態(tài)勢(shì)。——當(dāng)然，這并非一蹴而就的易事，它需要立法的保障、政府的扶持及制度的頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)。 這部包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)保障法首次從法律層面明確了公共文化服務(wù)基本運(yùn)行機(jī)制：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與。細(xì)讀該法65個(gè)條文，直接涉及各級(jí)政府責(zé)任的條款就有47條，其中申明政府責(zé)任的有19條，從法律所規(guī)范的相關(guān)主體的條文數(shù)量和所占比例來(lái)看，各級(jí)政府及其相關(guān)部門在實(shí)施公共文化服務(wù)保障法中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。不消說，全民閱讀需要社會(huì)力量廣泛參與，然而，倘若政府責(zé)任缺位、作為錯(cuò)位，公共文化服務(wù)只是在低層面運(yùn)作，甚或公共文化服務(wù)徒有形式，那么，全民閱讀豈不是類乎“標(biāo)簽”、形同“口號(hào)”？ 全民閱讀首次具有國(guó)家法律地位，這自是令國(guó)人慶幸的大事。有識(shí)人士呼吁：應(yīng)盡快出臺(tái)全民閱讀促進(jìn)條例，與公共文化服務(wù)保障法實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接?！@不止是讀書成為公民的一種基本文化權(quán)益之必需，更是國(guó)家文明進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展之期盼。 |
